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市人民政府办公室关于印发县级人民政府耕地保护责任目标考核办法的通知

索 引 号: 01123621-1/2018-06286 分  类: 2018
发文日期: 2018年10月08日 发布机构: 市人民政府办公室
文 号: 荆政办发〔2018〕28号

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府有关部门:

  经市人民政府同意,现将《县级人民政府耕地保护责任目标考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

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  2018年10月8日

 

  县级人民政府耕地保护责任目标考核办法

 

  第一章总则  

  第一条为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(鄂发〔2018〕7号),坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,守住耕地保护红线,严格保护永久基本农田,建立健全县级人民政府耕地保护责任目标考核制度,依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《湖北省土地管理实施办法》《湖北省耕地质量保护条例》和《省人民政府办公厅关于印发<市州级政府耕地保护责任目标考核办法>的通知》(鄂政办发〔2018〕37号)等法律法规及政策规定,制定本办法。

  第二条各县(市、区)人民政府(含管委会,下同)对《荆门市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善工作方案》(以下简称《规划》)确定的本行政区域内的耕地保有量、永久基本农田保护面积以及高标准农田建设任务负责,各行政区政府主要负责人为第一责任人。  

  第三条市政府对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行考核,由市国土资源局会同市农业局、市统计局(以下称考核部门)负责组织开展考核检查工作。

  第四条县级政府耕地保护责任目标考核在耕地占补平衡、高标准农田建设等相关考核评价的基础上综合开展,实行年度自查、期中检查、期末考核相结合的方法。  

  年度自查每年开展1次,由各县(市、区)人民政府自行组织开展;从2016年起,每5年为一个规划期,期中检查在每个规划期的第3年开展1次,由考核部门组织开展;期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次,由市政府组织考核部门开展。

  第五条考核部门会同有关部门,根据《规划》确定的相关指标和高标准农田建设任务、补充耕地市域统筹、生态退耕、灾毁耕地等实际情况,对各县(市、区)耕地保有量和永久基本农田保护面积等提出考核检查指标建议,经市政府批准后,由考核部门下达,作为县级政府耕地保护责任目标。

  第六条全市土地利用变更调查提供的各县(市、区)耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果,作为考核依据。  

  各县(市、区)人民政府要加强对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等的动态监测,在考核年向考核部门提交监测调查资料,并对数据的真实性负责。

  考核部门依据国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台以及耕地质量监测网络,采用抽样调查和卫星遥感监测等方式,对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。

  第七条县级政府耕地保护责任目标考核遵循客观、公开、公正,突出重点、奖惩并重的原则,年度自查、期中检查和期末考核采用定性与定量相结合的综合评价方法,结果采用评分制,满分为100分。

  考核检查基本评价指标由考核部门依据国家法律法规和政策规定制定,主要包含耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量建设、耕地保护制度建设等内容,并根据实际情况适时进行调整完善。

  本行政区域内的耕地保有量和永久基本农田保护面积为强制约束性指标,若突破市政府下达的指标任务,考核直接认定为不合格。

  第二章年度自查

  第八条各县(市、区)人民政府按照本办法的规定,结合考核部门年度自查工作要求和考核检查基本评价指标,每年组织自查。主要检查所辖乡(镇、街道)上一年度的耕地数量变化、永久基本农田占用和补划、保护标志牌的维护和更新、永久基本农田界桩的埋设和维护、耕地保护责任落实和动态巡查、土地开发整理项目后期管护、耕地质量保护与提升等方面情况,涉及补充耕地承诺制、边占边补的县(市、区)人民政府还应检查该任务落实情况。

  第九条各县(市、区)人民政府应于每年2月底前向考核部门报送自查情况。考核部门根据自查情况和有关督察检查情况,将有关情况向各县(市、区)人民政府通报,并纳入县级政府耕地保护责任目标期末考核。

  第三章期中检查

  第十条县级政府耕地保护责任目标期中检查按照耕地保护工作任务安排实施,主要检查规划期前两年各地区耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设、承诺制补充耕地、市域内调剂补充耕地等方面情况。

  第十一条各县(市、区)人民政府按照本办法和考核部门期中检查工作要求开展自查,在期中检查年的3月底前向考核部门报送自查报告。考核部门根据情况选取部分县(市、区)进行实地抽查,结合各县(市、区)自查、实地抽查和相关督察检查等对各县(市、区)耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期中检查结果报告。

  第十二条期中检查结果由考核部门向各县(市、区)通报,纳入县级政府耕地保护责任目标期末考核,并向市人民政府报告。

  第四章期末考核

  第十三条县级政府耕地保护责任目标期末考核内容主要包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升、耕地保护制度建设等方面情况。涉及市域调剂补充耕地指标的有关县(市、区),考核部门可以根据全市国民经济和社会发展规划纲要以及耕地保护工作进展情况,对其耕地保护目标、永久基本农田保护目标等考核指标作相应调整。

  第十四条各县(市、区)人民政府按照本办法和考核部门期末考核工作要求开展自查,在规划期结束后次年的3月底前向市人民政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告,并抄送考核部门。各县(市、区)人民政府对自查情况及相关数据的真实性、准确性和合法性负责。

  第十五条考核部门对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标履行情况进行全面抽查,根据县市级自查、实地抽查和年度自查、期中检查等对各县(市、区)人民政府耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序,形成期末考核结果报告。  

  第十六条考核部门在规划期结束后次年6月底前将期末考核结果报送市人民政府,经市人民政府审定后,向社会公告。

  第五章奖惩

  第十七条市政府根据考核结果,对认真履行县级政府耕地保护责任、成效突出的县(市、区)人民政府给予表扬;有关部门在安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金、耕地提质改造项目和耕地质量提升资金时予以倾斜。考核发现问题突出的县(市、区)人民政府要明确提出整改措施,限期进行整改;整改期间暂停该县(市、区)农用地转用和土地征收报批。  

  第十八条县级政府耕地保护责任目标考核结果,列为县级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容,年度自查、期中检查和期末考核结果抄送市监察委员会、市委组织部、市审计局等部门,作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。

  第六章附则

  第十九条县级人民政府应当根据本办法,结合本行政区实际情况,制定下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法。  

  第二十条本办法自印发之日起施行。2010年12月10日经市人民政府同意、由市人民政府办公室印发的《县市级人民政府耕地保护责任目标考核办法》(荆政办发〔2010〕111号)同时废止。  

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